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發文單位:田東縣人民政府辦公室成文日期:2019年12月31日
標  題:東政辦發〔2019〕31號田東縣人民政府辦公室關于印發田東縣深化文化市場綜合執法改革工作實施方案等5個文件的通知
發文字號:東政辦發〔2019〕31號發布日期:2019年12月31日

東政辦發〔2019〕31號田東縣人民政府辦公室關于印發田東縣深化文化市場綜合執法改革工作實施方案等5個文件的通知

2019-12-31 12:00     來源:田東縣人民政府辦公室
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各鄉鎮人民政府,縣直各有關單位:

《田東縣深化文化市場綜合行政執法改革工作實施方案》《田東縣深化農業綜合行政執法改革工作實施方案》《田東縣深化市場監管綜合行政執法改革工作實施方案》《田東縣深化交通運輸綜合行政執法改革工作實施方案》《田東縣深化生態環境保護綜合行政執法改革工作實施方案》等5個文件已經縣人民政府同意,現印發你們,請結合實際認真貫徹落實。

 

田東縣人民政府辦公室

2019年12月31日

 

田東縣深化文化市場綜合行政執法改革工作實施方案

 

為貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》精神,根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于深化文化市場綜合行政執法改革的指導意見〉的通知》(中辦發〔2018〕59號)和《自治區黨委辦公廳 自治區人民政府辦公廳印發〈關于深化文化市場綜合行政執法改革的實施意見〉等5個文件的通知》(廳發〔2019〕84號)、《自治區機構改革領導小組辦公室關于印發〈深化市場監管、生態環境保護等五個領域綜合行政執法改革政策口徑〉的通知》(桂機構改革發〔2019〕1號)等文件部署要求,深入推進我縣文化市場綜合行政執法改革,強化文化市場綜合行政執法職能,確保文化市場安全、健康、有序發展,結合我縣實際,制定如下方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,圍繞建設社會主義文化強國目標任務,加強改革創新,建立健全符合社會主義核心價值觀要求,適應現代文化、體育、廣播電視、體育和旅游業發展需要的文化市場綜合行政執法體制,維護各類文化市場、體育市場、廣播電視市場和旅游市場秩序,為全面加快“建設壯美廣西·共圓復興夢想”步伐、奮力譜寫新時代田東高質量發展新篇章提供體制機制保障。

二、目標要求

以黨的十九屆三中全會精神為遵循,貫徹落實中央、自治區關于深化文化市場綜合行政執法改革的決策部署,將旅游市場執法職責和隊伍整合劃入文化市場綜合執法隊伍,統一行使文化、文物、出版、體育、廣播電視、電影、旅游市場行政執法職責,按照“縣(市)一般實行‘局隊合一’體制”的路徑安排,制定切合田東縣實際的改革方案,確保在2019年底前完成縣級文化市場綜合行政執法改革任務。

三、基本原則

(一)堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程。

(二)堅持優化協同高效。統籌配置行政處罰職能和執法資源,相對集中行政處罰權,整合精簡執法隊伍,解決多頭多層重復執法問題,減少執法層級,推動執法力量下沉,建立上下貫通、運行順暢的文化市場綜合行政執法運行體系。

(三)堅持全面依法行政。在法治下推進改革,在改革中完善和強化法治,著力破解文化市場綜合行政執法中的體制機制障礙,完善執法程序,規范執法行為,推進嚴格規范公正文明執法。加快推進相關政策法規的立改廢釋工作,推動改革與法制相統一、相促進。

(四)堅持權責一致。厘清綜合執法隊伍和行政管理部門關系,整合文化和旅游、文物、出版、體育、廣播電視、電影行政管理部門市場領域的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等職能,由文化市場綜合行政執法隊伍統一行使。嚴格執法責任,加強執法監督,做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究。

(五)堅持統籌協調。注重與黨和國家、自治區和百色市、田東縣機構改革相關任務相銜接,及時完善相關配套政策,加強改革政策措施的相互銜接,確保協同推進、平穩過渡。

四、主要任務

(一)整合文化市場綜合行政執法職能。

縣文化體育廣電和旅游行政主管部門整合文化、文物、出版、體育、廣播電視、電影、旅游市場領域的行政執法職責,在相對集中行政處罰權基礎上,履行全縣執法指導監督、大案要案督辦、跨區域重大案件查處和組織協調等職能。對縣本級文化和旅游執法隊伍進行有效整合、統籌安排,實行統一執法,行使法律法規明確要求由縣級承擔的文化市場綜合行政執法職責。

整合組建文化市場綜合執法隊伍,統一行使文化、文物、出版、體育、廣播電視、電影、旅游市場綜合行政執法職責,并承擔“掃黃打非”有關工作任務,由縣本級文化體育廣電和旅游行政主管部門負責管理并以部門名義實施執法。

(二)規范文化市場綜合行政執法機構設置和人員編制。

1.整合新組建機構。

縣級文化市場綜合行政執法機構參照市級設置,成立“文化市場綜合行政執法大隊”,在縣級主管部門加掛牌子,內設執法機構負責具體執法工作??h級文化市場綜合行政執法機構由縣文化體育廣電和旅游行政部門主要領導兼任執法大隊長,可根據執法領域、執法任務量及執法力量配備等情況,內設若干個執法機構,如執法一中隊、執法二中隊等。

2.從嚴核定編制。

按照機構、人員編制不突破的原則,實行分級管理,縣文化市場綜合行政執法機構的人員編制分別由縣委機構編制部門在自治區、市黨委機構編制部門下達的總量內,按照“編隨事走、人隨編走”原則進行整合,鎖定編制底數,根據定編標準核定。涉及本次文化市場綜合行政執法體制改革的人員,按照屬地管理的原則,參加本級的文化市場綜合行政執法體制改革。整合組建文化市場綜合行政執法隊伍涉及的不同性質編制問題,目前保持現狀,待中央、自治區、市統一明確政策后逐步加以規范,由縣委機構編制委員會另外行文予以明確。

(三)加強文化市場綜合執法隊伍建設。

嚴把人員進口關,嚴禁將不符合執法類公務員管理規范要求的人員劃入綜合執法隊伍,嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務的事業編制。全面清理規范臨時人員和聘用人員,嚴禁使用輔助人員執法。按照“老人老辦法、新人新辦法”原則,對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞斷崖式的精簡分流人員?,F有使用公益類事業編制的人員,由同級機構編制委員會連人帶編統籌用于解決文化宣傳等相關領域用人用編需求。堅持凡進必考,嚴禁借隊伍整合組建之際轉干部身份。嚴格實行文化市場綜合行政執法人員持證上崗和資格管理制度,未經執法資格考試合格,不得授予執法資格,不得從事執法活動。逐步建立執法人員資格等級考試制度。切實加強人員招錄、使用和考核管理,實行全鏈條全周期的規范管理。

加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。健全文化市場綜合行政執法人員培訓機制,定期組織開展崗位練兵技能競賽活動。落實文化市場綜合執法標準規范,加強隊容風紀管理,嚴格廉政紀律。全面落實綜合執法責任制,嚴格確定不同崗位執法人員執法責任,建立健全責任追究機制,強化文化市場執法監督。

(四)健全文化市場綜合行政執法制度機制。

嚴格依照文化市場綜合行政相關法規完善執法程序,規范執法行為,提高文化市場綜合行政執法法治化水平。加強對行政處罰、行政強制事項的源頭治理。實行行政執法事項清單管理制度,并依法及時動態調整。凡沒有法律法規規章依據的執法事項一律取消,對長期未發生且無實施必要、交叉重復的執法事項要大力清理,最大限度減少不必要的行政執法事項,切實防止執法擾民。文化市場綜合行政執法隊伍使用統一的執法文書和執法證件規范執法。建立文化市場綜合行政執法自由裁量權基準制度,完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。

積極與相關部門建立跨部門跨區域執法協作聯動機制,推動相關領域綜合監管機制創新發展并形成合力,完善上下級之間、部門之間、地區之間線索通報、案件協辦、聯合執法制度,提升文化市場綜合行政執法效能。建立文化市場綜合行政執法和刑事司法銜接機制,堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,提高執法透明度和公信力。完善宣傳、文化廣播電視、體育、旅游、出版、電影等共享信息工作機制,為宣傳文化領域市場主體和從業人員的社會化、信息化管理提供有力支撐。

(五)加強文化市場綜合行政執法財政保障。

1.強化財政保障。根據財政事權與支出責任相匹配的原則,將文化市場綜合行政執法機構人員、辦公經費及執法、辦案經費納入同級財政預算,加強相關經費保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。加強執法人員職業保障,依法參加社會保險,落實撫恤政策等,提高執法保障水平。

2.強化服裝、標志和用車保障。有關統一執法制式服裝、標志和執法執勤用車配備,按中央統一規定執行。從事文化市場綜合執法工作的在編在職人員,應當在執行公務時穿著統一制式服裝和標志標識。制式服裝和標志標識的采購、配發以及日常管理等工作由同級文化和旅游部門負責,制式服裝制作所需經費由同級財政保障。執法執勤用車要納入縣級行政執法用車范圍統一管理??h級文化市場綜合行政執法機構依據相關規定和實際情況配備執法執勤車輛,保證文化市場“掃黃打非”、日常巡查、執法辦案、專項行動和突發事件應急處置等執法工作的正常開展。

五、加強組織實施,強化落實保障

(一)加強組織領導。全縣文化市場綜合行政執法改革由縣黨委和政府具體負責組織實施??h直各有關部門要充分認識文化市場綜合行政執法改革的重要性和緊迫性,切實加強領導,嚴格落實責任,確保改革工作按時按質完成并取得實效。

(二)明確職責分工。黨委機構編制部門要會同本級文化廣電體育和旅游行政管理部門研究確定文化市場綜合行政執法機構、人員編制和制定“三定方案”并下發,同時把綜合行政執法改革工作與政府職能轉變、事業單位改革、規范行政權力運行緊密結合起來,妥善處理改革中出現的問題。財政部門要加強財政經費的監督管理,理順資金管理渠道,保障文化市場綜合行政執法經費。人力資源社會保障部門要健全完善有關人事管理制度,指導文化市場綜合行政執法機構加強人事管理,做好改革人員社會保障等政策措施落實工作。黨委機構編制、文化廣電體育和旅游、財政、人力資源社會保障等部門要密切協作,確保各項工作落到實處。

(三)嚴肅工作紀律。嚴肅機構編制紀律和財務、人事紀律,正確引導社會輿論,加強政策宣傳,采取多種形式切實做好改革涉及人員的思想政治工作,妥善安置臨時聘用、編外等人員,正確處理改革發展穩定的關系,做到人心不散、工作不斷、秩序不亂,確保行業大局穩定。

(四)積極穩妥推進??h級文化市場綜合行政執法改革要在2019年9月底前完成。涉及國有資產移交的,對原單位使用并且擁有產權的與執法日常辦公有關的國有資產原則上全部劃轉到相應的綜合執法機構。改革到位前,原業務監管的隸屬關系和責任不變。

 

 

田東縣深化農業領域綜合行政執法改革工作實施方案

 

為貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發〈關于深化文化市場綜合行政執法改革的實施意見〉等5個文件的通知》(廳發〔2019〕84號)、《自治區機構改革領導小組辦公室關于印發〈深化市場監管、生態環境保護等五個領域綜合行政執法改革政策口徑〉的通知》(桂機構改革發〔2019〕1號)等文件部署要求,進一步整合我縣農業行政執法資源,強化農業行政執法職能,著力保障農產品質量安全和農業農村健康規范有序發展。結合我縣實際,制定以下深化田東縣農業綜合行政執法改革工作實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深化轉職能、轉方式、轉作風,深入推進農業綜合行政執法體制改革,全面整合農業執法職能,積極創新農業執法機制,著力提升農業執法水平,加快構建權責明晰、上下貫通、指揮順暢、運行高效、保障有力的農業綜合行政執法體系,為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化提供有力的執法保障。

(二)主要目標。通過深化改革,組建一支政治信念堅定、業務技能嫻熟、執法行為規范、人民群眾滿意的農業綜合行政執法隊伍,實現農業執法機構規范設置、執法職能集中行使、執法人員嚴格管理、執法條件充分保障。2019年9月底前基本完成農業綜合執法改革,2020年年底,基本建立全縣統一、權威、高效的農業綜合執法體制。

(三)基本原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程。

——堅持優化協同高效。整合分散農業監管執法職能,統籌配置行政處罰職能和執法資源,歸并執法隊伍,統一執法主體,減少執法層級,推動執法力量下沉,實現一支隊伍管執法,避免多頭多層重復執法,提高監管執法效率。

——堅持全面依法行政。依法履行職杈,完善執法程序,規范執法行為,做到嚴格規范公正文明執法。加強執法監督,落實執法責任,做到執法有保障、有權必有責、用權受監督、違法受追究。

——堅持統籌規劃整體推進。將農業綜合行政執法改革納入全縣機構改革統籌部署,進行總體設計、科學安排、分級實施、有序推進。

二、主要任務

(一)組建田東縣農業綜合行政執法大隊。

整合原獸醫獸藥、畜禽屠宰、飼料、動物衛生、蠶種、種子、肥料、農藥、植物檢疫、農機、農產品質量安全、農資打假等領域執法職責和執法隊伍,整合組建田東縣農業綜合行政執法大隊。田東縣農業綜合行政執法大隊與田東縣農業農村局實行“局隊合一”管理模式,其人員編制由農業農村部門會同縣黨委機構編制部門依法另行規定。大隊以田東縣農業農村局名義行使本級行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權等。

(二)理順職責關系,建立健全綜合執法工作機制。

田東縣農業綜合行政執法大隊受同級農業農村管理部門領導和管理,執法業務工作接受上級農業監督管理部門指導、監督。建立統一指揮、橫向協作、縱向聯動的農業綜合執法工作機制,上級農業主管部門要加強對下級農業部門隊伍建設、綜合執法工作的指導和監督,對有較大社會影響力和跨地區、跨部門的大案要案和典型案件,要加強統一部署、統籌協調,確保農業綜合行政執法全面貫通“一盤棋”。建立案情通報和典型案例定期發布機制。建立行政執法與刑事司法銜接的有效工作機制,切實解決有案不移、有案難移、以罰代刑等問題。

(三)規范編制管理。

執法隊伍的整合要堅持“編隨事走、人隨編走”的原則。要嚴把進人關口,嚴格“凡進必考”制度,全面清理規范臨時人員和編外聘用人員,嚴禁使用輔助人員執法。統一規范編制管理,加強執法崗位職級和人員設置,確保執法力量向執法一線傾斜。農業綜合行政執法隊伍不同性質編制目前保持現狀,待中央、自治區統一明確政策后逐步加以規范,由縣委機構編制委員會另外行文予以明確。

1.人員劃轉標準。2018年12月31日前在編在崗,且符合行政執法類公務員管理規范要求的人員。

2.嚴禁將不符合行政執法類公務員管理規范要求的人員劃入執法隊伍。整建制劃轉單位使用工勤編制的人員,或使用后勤服務聘用人員控制數、實行“老人老辦法”的人員,由擬接收的綜合行政執法機構予以安置。

(四)強化制度保障。

做好農業綜合行政執法與重大政策的銜接,按照“規范統一、融合高效”的原則,加快制定統一完善的規章制度和工作規則。建立健全農業綜合執法自由裁量權基準制度,完善舉報投訴辦理、隨機抽查、案件督查督辦、應急處置等各項工作機制。按要求統一服裝、標志及執法執勤裝備,統一農業執法文書、統一執法辦案信息管理系統。

(五)加強經費保障,建立激勵機制。

根據財政事權與支出責任相匹配的原則,將農業綜合行政執法機構人員、辦公經費及執法、辦案經費納入我縣財政預算,加強相關經費保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。加強對綜合執法工作人力、物力、財力的支持,保證經費及時充足,人員配備合理高效,努力為基層綜合執法工作提供堅強保障。建立有效的激勵機制,積極表彰獎勵在綜合執法工作中成績突出的集體和個人,并與工資待遇、選拔任用掛鉤。建立健全基層執法人員薪酬、工傷醫療保險等保障機制,降低職業風險,提升基層執法人員的職業榮譽感和敬業精神。

(六)積極探索農業綜合行政執法鄉鎮派駐機制。各鄉鎮整合利用農業領域設在本鄉鎮的站(所)力量和資源,承擔日常巡查、接受投訴舉報、協助調查取證等工作,配合縣農業執法部門開展執法工作。

三、組織實施

(一)加強組織領導。全縣農業綜合行政執法改革由縣黨委和政府具體負責組織實施。要充分認識農業綜合行政執法改革的重要性和緊迫性,切實加強領導,嚴格落實責任,確保改革工作按時按質完成并取得實效。

(二)明確職責分工??h機構編制部門要會同農業農村部門研究確定農業綜合行政執法機構、人員編制和制定“三定方案”并下發,同時把綜合行政執法改革工作與政府職能轉變、事業單位改革、規范行政權力運行緊密結合起來,妥善處理改革中出現的問題。財政部門要加強財政經費的監督管理,理順資金管理渠道,保障農業綜合行政執法經費。人力資源和社會保障部門要健全完善有關人事管理制度,指導農業綜合行政執法機構加強人事管理,做好改革人員社會保障等政策措施落實工作??h黨委機構編制、農業農村、財政、人力資源社會保障等部門要密切協作,確保各項工作落到實處。

(三)嚴肅工作紀律。嚴肅機構編制紀律和財務、人事紀律,正確引導社會輿論,加強政策宣傳,采取多種形式切實做好改革涉及人員的思想政治工作,正確處理改革發展穩定的關系,做到人心不散、工作不斷、秩序不亂,確保行業大局穩定。

(四)積極穩妥推進。農業綜合行政執法改革要在2019年9月底前完成。改革到位前,原業務監管的隸屬關系和責任不變。

 

 

田東縣市場監管綜合行政執法改革工作實施方案

 

根據《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發〈關于深化文化市場綜合行政執法改革的實施意見〉等5個文件的通知》(廳發〔2019〕84號)和《百色市人民政府辦公室關于印發百色市市場監管綜合行政執法改革工作實施方案的通知》(百政辦電〔2019〕92號)精神和全縣綜合行政執法改革工作部署,為進一步整合我縣市場監管行政執法資源,強化市場監管行政執法職能,著力保障市場監管安全和市場健康規范有序發展。結合我縣實際,制定以下工作方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,踐行以人民為中心的發展思想,以轉變職能為核心,深入推進市場監管綜合行政執法改革,全面整合市場監管職能,加強綜合執法隊伍建設,著力解決市場監管體制不完善、權責不清斷、能力不適應、多頭重復執法與執法不到位并存等矛盾,實行最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,構建統一、權威、高效的市場監管執法體系,嚴守安全底線,維護公平競爭的市場秩序,為推動高質量發展,建設美好田東營造良好環境,為人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心提供有力保障。

(二)主要目標。打造政治過硬、業務精湛、秉公執法、人民滿意的職業化市場監管綜合執法隊,更好地服務于我縣經濟社會發展大局,服務于全縣各族人民群眾對美好生活的需要。2020年年底,基本建立全縣統一、權威、高效的市場監管綜合執法體制。

(三)基本原則。

——堅持黨的全面領導。堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致,把加強黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程。

——堅持優化協同高效。整合分散市場監管執法職能,統籌配置行政處罰職能和執法資源,歸并執法隊伍,統一執法主體,減少執法層級,推動執法力量下沉,實現一支隊伍管執法,避免多頭多層重復執法,提高監管執法效率。

——堅持全面依法行政。完善執法程序,嚴格執法責任,規范執法行為,加強執法監督,避免選擇性執法、執法爭利等行為。以執法的公正文明促進市場的公平競爭,依法保障各類市場主體合法權益。

——堅持人民利益至上。踐行以人民為中心的發展思想,切實維護消費者合法權益,保障食品藥品安全和產品服務質量。深化“放管服”改革,激發市場主體活力,寓監管于服務之中。加強監管執法隊伍建設,提高職業化水平。

——堅持執法重心下移。落實屬地管理責任,依法界定、合理劃分市場監管執法權限,理順職責關系,減少執法事項,明確權責清單,減少職責交叉,統籌配量資源,充實基層監管執法力量,強化監管執法保障。創造條件讓專業人才留在監管執法一線,提高基層執法隊伍履職盡責能力。

二、主要任務

(一)整合市場監管執法職能和執法隊伍。

按照減少層次、整合隊伍、提高效率、屬地管理、權責一致的原則,整合工商、質監、食品、藥品、物價、商標、專利等領域執法職責,組建全縣市場監管綜合行政執法機構,明確執法主體,以田東縣市場監督管理局的名義統一行使法律法規規章規定的行政處罰權,以及與之相關的行政檢查、行政強制權,包括投訴的受理和行政處罰案件的立案、調查、處罰等。實行“局隊合一”體制,在縣市場監管局加掛市場監管執法稽查大隊牌子。

縣市場監管局主要承擔法律法規規章明確要求縣級承擔的執法職責,負責查處需縣級市場監管部門立案查處的案件及上級部門指定管轄的案件。

各鄉鎮不單設立專門執法機構,以縣市場監管局派出機構的形式設立執法隊伍,負責基礎性監管工作,依法行使行政處罰權?!?/p>

(二)加強市場監管執法及伍建設。

在明確執法機構和人員劃轉認定標準和程序基礎上,按照編隨事走、人隨編走的原則有序整合執法隊伍。涉及直接到市場、進企業,直接面向基層、面向群眾進行市場監管執法的職責、人員、編制,原則上要同步劃轉。執法隊伍不同性質編制目前保持現狀,待中央統一明確政策意見后,逐步加以規范。

嚴把人員進口關,嚴禁將不符合行政執法類公務員管理規范要求的人員劃入綜合行政執法隊伍,嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務的事業編制。統一規范編制管理,確保執法人員編制主要用于縣級執法一線。合理確定工資待遇,讓專業人才進得來、留得住。按照“老人老辦法、新人新辦法”的原則,對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞斷崖式的精簡分流人員?,F有公益類事業編制,由同縣機構編制委員會統籌用于解決市場監管相關領域的用編需求。堅持“凡進必考”,根據需要招錄執法人員,嚴禁借隊伍整合組建之際轉干部身份。全面清理規范臨時人員和編外聘用人員,嚴禁使用輔助人員執法。

適應市場監管綜合執法的專業性、技術性要求,加快建設職業化的市場監管執法隊伍,實行持證上崗和資格管理??h市場監督管理局要加大食品、藥品、特種設備檢査、知識產權保護、反壟斷調查、網絡商品交易及相關服務監管等急需緊缺專業人才培養和引進力度,提升一線監管執法人員履職能力。

(三)嚴格規范市場監管執法行為。

縣市場監管綜合執法隊伍要嚴格履行執法責任,依法嚴懲食品藥品安全、消費品質量安全、特種設備安全等領域違法行為;嚴厲打擊商標侵權、假冒專利、制假售假、虛假宣傳等違法行為;嚴格執法標準,對達不到產品與服務標準自我聲明內容的企業予以通報,并計入企業誠信檔案;嚴肅查處利用市場優勢地位實施壟斷牟取超額利潤的違法行為;嚴肅查處采取不正當手段破壞公平競爭、損害消費者利益和價格違法等行為;嚴肅查處無照生產經營和相關無證生產經營行為,以嚴格執法促進質量提升。

全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,公開執法職責、執法依據、執法標準:執法程序、監督途徑、執法結果,建立責任追究制度和盡職免責制度,提高市場監管執法規范化水平。

統一市場監管執法文書、服裝、標志、執法程序,統一執法辦案信息管理系統。將原工商、質監、食品藥品、物價、知識產權、“雙打辦”等電話投訴舉報平臺統一整合到全區“12315”投訴平臺,統一受理各類舉報投訴。

(四)加強財政保障。

根據財政事權與支出責任相匹配的原則,將市場監管綜合行政執法機構人員、辦公經費及執法、辦案經費納入我縣財政預算,加強相關經費保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。加強執法人員職業保障,依法參加社會保險,落實撫恤政策等,提高執法保障水平。

三、組織實施

(一)加強組織領導。全縣市場監管綜合行政執法改革由縣黨委和政府具體負責組織實施。各部門要充分認識市場監管綜合行政執法改革的重要性和緊迫性,切實加強領導,嚴格落實責任,確保改革工作按時按質完成并取得實效。

(二)明確職責分工??h機構編制部門要會同市場監管部門研究確定市場監管綜合行政執法機構、人員編制和制定“三定方案”并下發,同時把綜合行政執法改革工作與政府職能轉變、事業單位改革、規范行政權力運行緊密結合起來,妥善處理改革中出現的問題。財政部門要加強財政經費的監督管理,理順資金管理渠道,保障市場監管綜合行政執法經費??h委組織部、縣人力資源和社會保障部門要健全完善有關人事管理制度,指導市場監管綜合行政執法機構加強人事管理,做好改革人員社會保障等政策措施落實工作??h委編辦、縣委組織部、市場監管、財政、人力資源社會保障等部門要密切協作,確保各項工作落到實處。

(三)嚴肅工作紀律。嚴格遵守政治紀律和干部人事管理規定,嚴禁借改革之機違規提高機構規格、增加內設機構、突擊進人、突擊提拔和調整交流干部。做好準資產管理工作,防止國有資產流失。正確引導社會輿論,加強政策宣傳,采取多種形式切實做好改革涉及人員的思想政治工作,正確處理改革發展穩定的關系,做到人心不散、工作不斷、秩序不亂,確保行業大局穩定。

 

 

田東縣交通運輸綜合行政執法改革工作實施方案

 

為貫徹落實《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》、《深化黨和國家機構改革方案》精神,根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發關于深化交通運輸綜合行政執法改革的指導意見的通知》(中辦發〔2018〕63號)和《自治區黨委辦公廳自治區人民政府辦公廳印發《關于深化文化市場綜合行政執法改革的實施意見》等5個文件的通知》(廳發〔2019〕84號)、自治區機構改革領導小組辦公室關于印發《深化市場監管、生態環境保護等五個領域綜合行政執法改革政策口徑)的通知》(桂機構改革發〔2019〕1號)、《自治區黨委編辦關于調整自治區交通運輸廳所屬事業單位機構編制事項的批復》(桂編辦復〔2019〕1號)、《百色市機構改革領導小組辦公室關于加快推進深化市場監管、生態環境保護等五個領域綜合行政執法改革的通知》(百機構改革辦〔2019〕61號)等文件部署要求,進一步整合我縣交通運輸行政執法資源,強化交通運輸行政執法職能,著力保障交通運輸安全和市場健康規范有序發展。結合我縣實際,制定田東縣交通運輸綜合行政執法改革方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,深化轉職能、轉方式、轉作風,以建設人民滿意交通為指導,以交通運輸治理體系和治理能力現代化為導向,以建立適應經濟社會發展的交通運輸行政執法體制為目標,整合組建交通運輸綜合行政執法隊伍,為全縣全面深化改革和全面推進依法治縣提供體制機制保障。

(二)主要目標。通過改革,進一步整合執法隊伍,理順職能配置,加強執法保障,夯實基層基礎,提高執法效能,著力解決機構重疊、職責交叉、多頭執法、多層執法、重復執法和推誘扯皮等問題,形成權責統一、簡約高效、運轉協調、執法有力的交通運輸綜合行政執法體制,建設一支政治堅定、素質過硬、紀律嚴明、作風優良、廉潔高效的交通運輸綜合行政執法隊伍。

(三)基本原則。

1.依法行政、規范管理。規范整合綜合行政執法機構,明晰職責邊界,嚴格規范執法行為,做到公正文明執法,提高依法行政水平,健全執法管理體制。

2.精簡統一、提升效能??茖W界定執法職能,全面梳理、規范和精筒執法事項,推動行政執法隊伍綜合設置,相對集中行使處罰權,減少執法隊伍種類。減少執法層次,推動執法力量下沉,提高執法效率,降低執法成本。

3.統籌配套、協調推進。加強改革政策措施配套銜接,將深化交通運輸綜合行政執法改革與市縣機構改革、“放管服”改革、事業單位改革等統籌謀劃、聯動同步推進,使各項改革配套銜接、互相促進,增強改革總體效應。

4.加強領導、確保實效。堅持黨對改革工作的全面領導,把黨對一切工作的領導貫穿改革各方面和全過程。堅持問題導向和目標導向相結合、頂層設計和實踐探索相結合、行業指導和地方主導相結合,推動各項改革任務按時按質完成,確保取得實效。

二、主要任務

(一)構建綜合行政執法體系。

1.整合交通運輸行政執法職責。相對集中行政處罰權,明確執法主體,整合組建綜合行政執法機構承擔行政執法工作。

2.組建交通運輸綜合行政執法機構。明確執法主體,實行“局隊合一”體制,以行政主管部門的名義實施我縣轄區內交通運輸綜合行政執法工作。

(二)整合綜合行政執法職能。

1.執法重心下移。將田東路政執法大隊和縣地方公路路政執法大隊承擔的公路路政執法、縣交通運輸部門承擔的工程質量監督管理,縣道路運輸管理所、港航管理所承擔的道路運政、水路運政、航道行政、港口行政等執法職能進行整合,交由新整合組建的交通運輸綜合行政執法機構承擔,實行綜合行政執法。通過建立權力清單和責任清單,進一步明確職責邊界。

2.整合后的職能。負責全縣轄區范圍內普通公路(含國省干線公路、農村公路等)的路產賠(補)償收費及路政的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執法職能,道路運政(含城市公交、出租汽車運輸行政)的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執法職能,水路運政、港口行政、地方航道行政的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執法職能,交通運輸工程質量監督管理(權限范圍內)的行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制等執法職能。

(三)規范機構設置和編制配置。

1.整合新組建機構。整合組建田東縣交通運輸綜合行政執法大隊,在縣交通運輸局加掛牌子,田東縣交通運輸綜合行政執法大隊與田東縣交通運輸局實行“局隊合一”管理模式??筛鶕谭I域、執法任務量及執法力量配備等情況,內設若干個執法機構,如執法一中隊、執法二中隊等。

2.從嚴核定編制。按照機構、人員編制不突破的原則,實行分級管理,縣交通運輸綜合行政執法機構的人員編制分別由縣級黨委機構編制部門在自治區、市黨委機構編制部門下達的總量內,按照“編隨事走、人隨編走”原則進行整合,鎖定編制底數,根據定編標準核定。涉及本次交通運輸綜合行政執法體制改革的人員,按照屬地管理的原則,參加本級的交通運輸綜合行政執法體制改革。

(四)嚴格隊伍管理。

1.人員劃轉標準。2018年12月31日前在編在崗,且符合行政執法類公務員管理規范要求的人員。

嚴禁將不符合行政執法類公務員管理規范要求的人員劃入執法隊伍。整建制劃轉單位使用工勤編制的人員,或使用后勤服務聘用人員控制數、實行“老人老辦法”的人員,由擬接收的綜合行政執法機構予以安置。非整建制劃轉單位使用工勤編制、后勤服務聘用人員控制數人員原則上不劃轉。

2.做好臨時人員和編外聘用人員的安置工作。對與劃轉單位簽訂勞動合同的人員、勞務派遣人員、臨時人員、雇用人員,由縣交通運輸局按照有關法律法規規定和工作實際妥善解決。全面清理規范臨時人員和編外聘用人員,嚴禁使用輔助人員執法。

(五)加強財政保障。

根據財政事權與支出責任相匹配的原則,將交通運輸綜合行政執法機構人員、辦公經費及執法、辦案經費納入同級財政預算,加強相關經費保障。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤。加強執法人員職業保障,依法參加社會保險,落實撫恤政策等,提高執法保障水平。

(六)規范執法行為。

實行執法人員持證上崗和資格管理制度,定期開展執法隊伍崗位練兵活動。按照有權必有責、用權受監督要求,建立健全權責明晰的監管執法責任體系和責任追究機制,完善執法程序,嚴格執法制度,改進執法方式,準確裁量執法。健全協作機制,做好交通運輸綜合行政執法與審批服務、社會信用、刑事司法等的有效銜接。加強作風建設,堅決治理和杜絕亂罰款、濫收費、任性檢查等行為。

三、組織實施

(一)加強組織領導。全縣交通運輸綜合行政執法改革由縣黨委和政府具體負責組織實施。各級黨委、政府要充分認識交通運輸綜合行政執法改革的重要性和緊追性,切實加強領導,嚴格落實責任,確保改革工作按時按質完成并取得實效。

(二)明確職責分工。本級交通運輸部門要及時研究確定交通運輸綜合行政執法機構、人員編制和制定“三定方案”報送縣黨委機構編制部門審核下發,同時把綜合行政執法改革工作與政府職能轉變、事業單位改革、規范行政權力運行緊密結合起來,妥善處理改革中出現的問題。財政部門要加強財政經費的監督管理,理順資金管理渠道,保障交通運輸綜合行政執法經費。人力資源社會保障部門要健全完善有關人事管理制度,指導交通運輸綜合行政執法機構加強人事管理,做好改革人員社會保障等政策措施落實工作。黨委機構編制、交通運輸、財政、人力資源社會保障等部門要密切協作,確保各項工作落到實處。

(三)嚴肅工作紀律。嚴肅機構編制紀律和財務、人事紀律,正確引導社會輿論,加強政策宣傳,采取多種形式切實做好改革涉及人員的思想政治工作,妥善安置臨時聘用、編外等人員,正確處理改革發展穩定的關系,做到人心不散、工作不斷、秩序不亂,確保行業大局穩定。

(四)積極穩妥推進??h級交通運輸綜合行政執法改革要在2019年9月底前完成。涉及國有資產移交的,對原單位使用并且擁有產權的與執法日常辦公有關的國有資產原則上全部劃轉到相應的綜合執法機構。改革到位前,原業務監管的隸屬關系和責任不變。

 

 

田東縣生態環境保護綜合行政執法改革工作實施方案

 

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》(以下簡稱《中央指導意見》)及自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳印發《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的實施意見》(以下簡稱《自治區實施意見》)精神,結合我縣機構改革工作布置,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實黨中央、國務院和自治區黨委、自治區人民政府的決策部署,整合相關部門生態環境保護執法職能,統籌執法資源和執法力量,推動建立生態環境保護綜合執法隊伍,堅決制止和懲處破壞生態環境行為,打好污染防治攻堅戰。

堅持黨的全面領導,堅決維護習近平總書記黨中央的核心,全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,把加強黨對一切工作的領導貫穿生態環境保護綜合行政執法改革各方面和全過程。堅持優化協同高效、全面依法行政、統籌協調推進、強化基層執法,有效整合執法職責和隊伍,科學合規設置執法機構,不斷強化生態環境保護綜合執法體系和能力建設。

到2020年基本建立職責明確、邊界清晰、行為規范、保障有力、運轉高效、充滿活力的生態環境保護綜合行政執法體制,基本形成與生態環境保護事業相適應的行政執法職能體系。

二、主要任務

(一)整合執法職責

整合生態環境和自然資源、農業、水利、林業等部門相關污染防治和生態保護執法職責,具體包括:生態環境部門污染防治、生態保護、核與輻射安全等方面的執法權;自然資源部門地下水污染防治的執法權,對因開發土地、礦藏等造成生態破壞的執法權;農業部門農業面源污染防治的執法權;水利部門流域水生態環境保護的執法權:林業部門對自然保護地內進行非法開礦、修路、筑壩、建設造成生態破壞的執法權。

整合后,縣生態環境保護綜合執法隊伍以縣生態環境部門的名義,依法統一行使污染防治、生態保護、核與輻射安全的行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制權等執法職能。除法律法規另有規定外,相關部門不再行使上述行政處罰權和行政強制權。

(二)組建執法隊伍

明確執法機構和人員劃轉認定標準和程序,按照編隨事走,人隨編走的原則,有序整合生態環境和自然資源、農業、水利、林業等部門相關污染防治和生態保護執法隊伍,組建生態環境保護綜合執法隊伍。具體包括:生態環境部門承擔生態環境保護執法職責的人員,自然資源部門承擔地下水污染防治執法和對因開發土地、礦藏等造成生態破壞執法職責的人員,農業部門承擔農業面源污染防治執法職責的人員,水利部門流域管理機構承擔水生態環境保護執法職責的人員,林業部門承擔自然保護地生態環境保護執法職責的人員,以及其他承擔污染防治執法和生態保護執法職責的人員。改革中應當做到職責整合與編制劃轉同步實施,隊伍組建與人員劃轉同步操作,充實加強生態環境保護綜合執法力量。改革后。其他部門不再保留生態環境保護執法隊伍。

(三)優化職能配置

縣生態環境保護綜合執法隊伍主要職能是依法查處轄區內生態環境違法行為,依法開展污染防治。生態保護,核與輻射安全等方面的日常監督檢查。

生態環境部門負責監督管理污染防治、生態保護、核與輻射安全,統一負責生態環境保護執法工作,支持生態環境保護綜合執法隊伍實施行政執法。自然資源、林業、水利等行業管理部門負責資源開發利用的監督管理、生態保護和修復,應當依法履行生態環境保護“一崗雙責”,積極支持生態環境保護綜合執法隊伍依法履行執法職責。在日常監督管理中,行業管理部門發現環境污染和生態破壞行為的,應當及時將案件線索移交生態環境保護綜合執法隊伍,由其依法立案查處。

(四)加強隊伍建設

嚴把人員進口關,嚴禁將不符合行政執法類公務員管理規范要求的人員劃入生態環境保護綜合執法隊伍。嚴禁擠占、挪用本應用于公益服務的事業編制。全面清理規范臨時人員和編外聘用人員,嚴禁使用輔助人員執法。按照老人老辦法、新人新辦法的原則,對干部職工工作和福利待遇作出妥善安排,不搞斷崖式的精簡分流人員?,F有公益類事業編制,由縣委機構編制委員會統籌用于解決生態環境保護相關領域用編需求。完善基層執法人員工資政策,推進執法人員依法參加工傷保險,鼓勵探索通過購買人身意外傷害保險提高職業傷害保障水平。整合組建生態環境保護綜合執法隊伍涉及的不同性質編制使用置換等問題,目前保持現狀,待中央明確政策意見后再予以規范。

建立健全執法隊伍管理制度,嚴格實行執法人員持證上崗和資格管理制度。建立考核獎懲制度,實行立功表彰獎勵機制。加強黨對生態環境保護綜合執法工作的領導,加強隊伍思想政治建設。加強生態環境保護綜合執法隊伍基層黨組織建設和黨員隊伍建設。加強業務能力建設。健全教育培訓機制,提高執法人員業務能力和綜合素質。

全面推進執法標準化建設,有關統一執法制式服裝和標志。以及執法執勤用車(船艇)配備,按中央和自治區統一規定執行。按照事權和支出責任相匹配的原則,財政部門要將生態環境綜合執法機構所需經費納入同級財政的年度部門預算予以保障。

三、規范管理

(一)清理執法事項。

全面梳理、規范和精簡執法事項,實行執法事項清單管理制度,并依法及時動態調整。凡沒有法律法規規章依據的執法事項一律取消,對長期未發生且無實施必要、交叉重復的執法事項大力清理,最大限度減少不必要的執法事項。

建立生態環境保護綜合執法隊伍的權責清單,向社會公開職能職責、執法依據、執法標準、運行流程、監督途徑和問責機制,盡職照單免責、失職照單問責,生態環境保護綜合執法隊在行使的生態環境保護執法事項,遵照國家生態環境保護綜合行政執法事項的指導文件執行。建立完善權責清單的動態調整和長效管理機制,根據法律法規立改廢釋和機構職能變化情況及時進行調整公布。2019年年底前,基本完成權責清單的制定公布工作。

(二)規范執法程序。

生態環境保護綜合執法隊伍切實履行職責,規范辦案流程,依法懲處各類生態環境違法行為。全面推行執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度,積極落實執法案卷評查和評議考核制度。

強化執法程序建設,制定具體執法細則、裁量標準和操作流程。加強證據收集、證據分析、證據采信和證據運用,充分利用信息技術,實現規范取證、安全存證和高效出證。制定執法自由裁量權行使規則,細化、量化自由裁量標準,規范裁量范圍、種類,幅度,并公布執行。

(三)完善監督機制。

全面落實行政執法責任制,嚴格確定生態環境保護綜合執法隊伍、崗位及執法人員的執法責任。強化層級監督和內部約束,完善糾錯問責機制。強化外部監督機制,暢通“12369”舉報熱線等群眾監督渠道、行政復議渠道,主動接受行政、司法、社會、輿論監督。建立和實行領導干部違法違規干預執法活動、插手具體生態環境保護案件查處責任追究制度。

(四)強化協調聯動。

加強生態環境保護綜合執法隊伍與市場監管、文化市場、交通運輸、農業、城市管理等綜合執法隊伍之間的執法協同。厘清各方面執法主體權責和執法邊界,強化共同關注領域的聯動執法,建立信息共享和大數據執法監管機制,形成執法合力。健全行政執法與司法銜接機制,完善案件移送標準和程序。建立生態環境保護綜合執法隊伍與公安機關、人民檢察院、人民法院之間信息共享、線索和案件移送,聯合調查、案情通報等協調配合制度,實現行政執法和司法無縫銜接,實行干預留痕記錄。

(五)創新執法方式。

適應“放管服”改革要求,優化改進執法方式。健全監管機制,推進“互聯網+執法”,促進辦案流程和執法工作網上運行管理。大力推進非現場執法,加強智能監控和大數據監控,實時監控、實時留痕,提升監控預警能力和科學辦案水平。加強信用監管,將企業事業單位和其他生產經營者生態環境守法和違法信息記入社會誠信檔案,推行生態環境守法積分制度。積極探索包容審慎監督執法。

四、組織實施

(一)加強組織領導。

縣級黨委和政府要將生態環境保護綜合行政執法改革工作納入本級機構改革統一研究部署和組織實施??h各有關部門要加強支持配合,明確改革配套政策,支持各地推進改革工作。

(二)依法有序推進。

加強統籌協調,抓緊完成生態環境保護綜合執法隊伍整合組建工作。改革過渡期間,相關污染防治和生態保護執法工作仍由原部門和機構承擔,并按既定部署做好相關工作。新老機構和人員接替要平穩有序、盡快到位,加強思想政治工作,確保機構改革和日常工作兩不誤。

加強生態環境保護綜合執法方面的立法工作與改革做好街接。加快制定修訂一批生態環境保護綜合執法方面的規范,形成完備的規范體系。生態環境保護綜合執法隊伍“三定”規定要明確其執法事項。

(三)嚴肅改革紀律。

嚴格執行機構編制、組織人事、財經工作紀律,嚴禁在推進生態環境保護綜合行政執法改革工作中突擊進人、突擊提拔和調整交流干部,嚴防國有資產流失。嚴禁借改革之機擅自提高機構規格、增設機構、增加人員編制和領導職數,改變人員身份,嚴禁在編制數據上弄虛作假,嚴禁上級業務主管部門干預下級機構設置、職能配置和編制配備。對違反規定的,嚴肅追究有關單位和人員的責任。

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