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發文單位:田東縣人民政府辦公室成文日期:2020年03月02日
標  題:東政辦發〔2020〕3號關于印發田東縣2020年度統籌整合使用財政涉農資金實施方案的通知
發文字號:東政辦發〔2020〕3號發布日期:2020年03月02日

東政辦發〔2020〕3號關于印發田東縣2020年度統籌整合使用財政涉農資金實施方案的通知

2020-03-02 17:30     來源:田東縣人民政府辦公室
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各鄉鎮人民政府,各有關單位:

現將《田東縣2020統籌整合使用財政涉農資金實施方案》印發你們,請認真貫徹執行。

田東縣人民政府辦公室

202032

一、指導思想................................................................................3

二、基本原則................................................................................3

三、總體要求................................................................................3

四、整合資金范圍........................................................................4

(一)中央層面資金.............................................................4

(二)自治區層面資金.........................................................5

(三)市級層面資金.............................................................6

(四)縣級層面資金.............................................................6

五、計劃整合資金額度…............................................................6

六、整合資金實際投向…...........................................................8

七、年度建設任務……...........................................................…8

八、明確工作職責……...........................................................…15

九、組織保障措施….................................……......….......…15

十、其他事項…………………………….……………………..17

田東縣2020年度統籌整合使用財政涉農資金實施方案

為創新財政涉農資金使用機制,進一步加大涉農資金統籌整合力度和脫貧攻堅投入力度,根據《國務院辦公廳關于支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)和《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發自治區支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施方案的通知》(桂政辦發〔201680號)的精神,圍繞全縣脫貧攻堅規劃、年度工作計劃和任務目標,結合我縣實際,制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發系列重要講話精神和創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,堅持以改革創新為動力,以提高財政資金使用效益為目的,以縣為主,創新財政涉農資金統籌使用機制,實施精準扶貧,確保我縣脫貧攻堅目標任務如期完成。

二、基本原則

一是解放思想、銳意改革;二是全面統籌,縣為主體;三是瞄準貧困、精準施策;四是權責對等、激勵約束;五是公開透明、接受監督。

三、總體要求

按照渠道不變、充分授權,以縣為主、權責對等,精準發力、注重實效的原則,全面貫徹中央和自治區關于扶貧開發的決策部署,優化財政涉農資金供給機制,統籌整合安排財政涉農資金,以摘帽銷號為目標,以減貧成效為導向,以脫貧規劃為引領,以重點項目為平臺,把目標相近、方向類同的涉農資金統籌整合使用,提高財政涉農資金的精準度和使用效益。通過統籌整合使用財政涉農資金,形成多個渠道引水、一個龍頭放水的扶貧投入新格局,實現脫貧攻堅投入明顯增加、資金使用精準度和總體效益明顯提高、脫貧攻堅步伐明顯加快、扶貧開發工作權責更加匹配,確保如期完成我縣摘帽銷號和脫貧攻堅目標。

四、整合資金范圍

統籌整合使用的資金范圍包括中央、省、市、縣安排用于農業生產發展和農村基礎設施建設等方面的資金。具體包括:

(一)中央層面的資金。包括財政專項扶貧資金、現代農業生產發展資金、農業技術推廣與服務補助資金、農業綜合開發補助資金、產糧大縣獎勵資金、生豬(牛羊)調出大縣獎勵資金(省級統籌部分)、服務業發展專項資金(支持新農村現代流通服務網絡工程部分)、旅游發展基金、農田水利設施建設和水土保持補助資金、農村綜合改革轉移支付、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)、農村危房改造補助資金、中央專項彩票公益金支持扶貧資金、江河湖庫水系綜合整治資金、全國山洪災害防治經費、林業補助資金、農村環境連片整治示范資金、農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)等19項涉農專項資金,以及中央預算內投資用于三農建設部分(不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。

(二)自治區層面的資金。包括自治區財政扶貧專項資金、少數民族發展專項資金(自治區本級少數民族發展資金)、自治區旅游發展專項資金(用于旅游扶貧部分)、城鄉建設專項資金(主要包括城鄉風貌改造專項資金、城鎮化建設專項資金)、節能減排專項資金(污染防治項目)、農村環境綜合整治資金、新增建設用地土地有償使用費安排的高標準基本農田建設補助資金、美麗廣西·生態鄉村專項資金、公路建設專項資金(用于農村公路建設部分)、農村危房改造補助資金、技術推廣與服務專項資金(用于相關基層服務工作經費除外)、農林業優勢產業扶持專項資金(按因素法切塊分配下達縣級自主安排部分)、新型經營主體扶持專項資金(按因素法切塊分配下達縣級自主安排部分)、農林業資源及生態保護專項資金、水土保持工程資金、水資源管理及保護工程資金、庫區移民發展專項資金(可用于庫區貧困縣部分)、新網工程建設專項資金(用于農村發展部分)、服務業發展專項資金(用于農村服務業發展部分)、農業綜合開發補助資金、村級公益事業建設一事一議財政獎補資金、左右江革命老區重大工程建設專項資金等22項財政涉農專項資金,以及自治區預算內投資用于三農建設部分(包括與中央預算內投資中可統籌整合使用相對應的配套、補助資金,不包括重大引調水工程、重點水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流開發治理工程、新建大型灌區、大中型灌區續建配套和節水改造、大中型病險水庫水閘除險加固、生態建設方面的支出)。

(三)市級層面的資金。市級財政下放我縣統籌整合使用的資金。

(四)縣級層面的資金。根據自治區有關規定和《自治區支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點實施方案》要求,圍繞我縣脫貧攻堅規劃和目標任務,加大縣本級財政專項扶貧資金等扶貧資金投入的同時,對上級財政下達及縣本級財政安排的涉農專項資金,以及存量資金進行逐一梳理,將符合條件的財政涉農資金納入統籌整合使用范圍,統籌安排用于扶貧工作。

五、計劃整合資金額度

2020全縣計劃統籌財政涉農資金規模26540.05萬元,其中:第一批項目資金20540.05萬元,主要安排在項目成熟、具備開工建設條件的項目,第二批項目資金計劃6000萬元,重點安排在村集體經濟項目和產旅融合項目,目前這些項目沒有落實。

本方案安排的第一批資金20540.05萬元中中央資金14534.95萬元,自治區資金6005.1萬元。具體包括:

(一)中央資金

1. 中央財政專項扶貧資金8708.65萬元。

2. 水利發展資金429.5萬元。

3. 農業資源及生態保護補助資金(對農民的直接補貼除外)249萬元。

4. 林業改革發展資金(林業補助資金)468.3萬元。

5.農業生產發展資金2204.2萬元。

6.車輛購置稅收入補助地方用于一般公路建設項目資金(支持農村公路部分)845萬元。

7.中央專項彩票公益金支持扶貧資金1000萬元。

8.中央預算內投資用于三農建設部分630.3萬元。

(二)自治區資金

1.財政扶貧專項資金5307.2萬元。

2.農業生產發展資金(原技術推廣與服務專項、農林業優勢產業扶持專項、新型經營主體扶持專項、農林業資源及生態保護專項支持方向)113萬元。

3.水利發展資金(包含原基層水利服務體系建設、水土保持工程、水資源管理及保護工程、河長制補助支持方向)343.5萬元。

4.公路建設專項資金(用于農村公路建設部分)241.4萬元。

六、統籌資金實際投向

財政涉農資金統籌整合使用堅持與我縣脫貧攻堅項目規劃緊密掛鉤,從縣級扶貧項目庫中選擇脫貧攻堅重點項目,精確瞄準預脫貧村和建檔立卡貧困戶,著力增強預脫貧村和建檔立卡貧困戶自我發展能力,改善預脫貧村和建檔立卡貧困戶生產生活條件。2020年我縣實施具體項目建設內容為:農業生產發展、基礎設施建設、其他等。

1. 農業生產發展3765萬元。其中以獎代補項目1500萬元,2020第一批產旅融合項目2000萬元,第一書記項目經費265萬元。

2. 農村基礎設施15076.8萬元。其中產業路、村通路維修項目12150.3萬元,飲水安全等水利項目1850.5萬元,44個世行辦項1076。

3. 其他1698.25萬元。其中:扶貧小額貸款貼息項目700萬元,20199個脫貧摘帽貧困村獎勵項目90萬元,扶貧培訓雨露計劃800萬元,2020年項目管理費108.25萬元。

七、 年度建設任務

(一)產業扶持類

1. 村民自建以獎代補項目

1)建設任務。貧困村的貧困戶獎補項目:原則上應發展我縣確定的“5+2”特色產業或所在村“3+1”特色產業;非貧困村的貧困戶獎補項目:原則上應發展我縣確定的“5+2”特色產業;全縣貧困戶實施并納入創新發展產業獎補范圍的項目;田東縣“5+2”特色產業項目包括芒果、優質稻(需另行報批后才能申請)、糖料蔗、豬、牛、雞、油茶共7個品種;全縣53個貧困村“3+1”特色產業除有和以上縣級“5+2”項目重疊外,還包括蕉、松、兔、羊、柑橘、板栗、桉、茄果共8個品種;凡在630日前完成項目驗收的撫育、低改等提高項目品質的產業項目,參照新種標準進行獎補

2)建設地點:各鄉鎮。

3)項目責任單位:縣扶貧辦。

4)資金規模:計劃投入資金1500萬元

5籌措方式財政資金投入1500萬元。

6)補助標準:獎補對象統一以戶為單位。在扶持期內(脫貧攻堅)按特色產業項目類別和單個貧困戶的最高、最低限額獎補標準進行差異獎補,未脫貧戶每戶每年產業項目獎補資金原則上累計不超過限額 10000 元;脫貧戶和退出戶每戶每年產業項目獎補資金原則上累計不超過限額 5000 元;以上獎補標準不包括貧困戶在331日、41日至630前發展并完成申報,在原單位補助標準的基礎上,給予增加50%30%的獎補資金。

7)時間進度:20203月開展項目申報工作,12月底前將獎補資金撥付到位。

8)績效目標:實施以獎代補推進特色產業扶貧,是深入貫徹落實習近平總書記提出的扶貧開發工作六個精準要求,建立財政扶貧資金引導激勵貧困戶自主發展扶貧產業的重要舉措,有利于激發貧困戶的內生動力,增強獲得感;有利于聚焦貧困戶精準發力,實現精準脫貧;有利于規避風險,杜絕直接發錢發物;有利于提高我縣芒果、優質稻、糖料蔗、豬、牛、雞、油茶等“5+2”特色產業及貧困村“3+1”主導產業的組織化、規?;?,形成推動全縣扶貧特色產業健康發展的長效機制,項目實施后計劃解決5000戶以上貧困戶自主發展增收產業種苗資金。

2.田東縣2020第一批產旅融合項目

1)建設任務:高智能自動化育苗中心二期建設項目、有機蔬菜量化生產基地二期建設項目。

2)建設地點:江城鎮。

3)項目責任單位江城鎮人民政府。

4)資金規模計劃投入資金2000萬元。

5籌措方式:財政投入資金2000萬元。

6)補助標準:根據建設任務進行補貼申請補助。

7)時間進度:202012月完成補助資金的兌現。

8)績效目標:非貧困村項目,發展產業,提供就業崗位,增加貧困戶收益,直接受益58戶貧困戶,約230人。本項目建設通過種苗生產標準化的提升,可促進廣西蔬菜基地的標準化建設,提高行業效益,通過專業化的品種解決方案和播期播量方案,可加快良種推廣普及,促進當地經濟發展和就業,促進蔬菜產業的健康可持續發展。。

3.2020年我縣53個貧困村第一書記幫扶項目

1)建設任務:用于改善所駐村生產生活條件,幫助困難群眾發展增收項目,具體包括:1、基礎設施項目,用于扶持所駐村改善通屯道路、安全飲水設施、小型農田水利設施等。2、產業發展項目,通過村集體經濟組織(合作社)等黨群致富聯合體,用于帶動貧困戶發展符合本地精準脫貧規劃的增收項目。具體根據第一書記根據所在村實施的項目填報。

2)建設地點:各鄉鎮。

3)項目責任單位:扶貧辦。

4)資金規模計劃投入金額265萬元。

5籌措方式:財政投入資金265萬元。

6)補助標準:全縣53個貧困村按5萬元/村的補助標準給予安排。

7)時間進度:202012月完成補助資金的兌現。

8)績效目標:支持第一書記改善駐村生產生活條件,幫助貧困群眾發展增收項目。

(二)基礎設施類。

1. 產業路、道路維修項目

1)建設任務:產業路、村通道路硬化。

2)建設地點:各鄉鎮。

3)項目責任單位:縣交通運輸局、縣發改局、縣民宗局、縣國有紫膠林場、縣扶貧辦、縣水利局、各鄉鎮人民政府。

4)資金規模計劃投入資金12150.3萬元。

5籌措方式:財政投入資金12150.3萬元。

6)補助標準:根據項目設計,按實際需求安排項目資金。

7)時間進度:202012月完成補助資金的兌現。

8)績效目標:解決出行難問題,提高出行安全,受益人數約1.18萬人。

2. 飲水安全等水利項目

1)建設任務:64個飲水鞏固提升工程、1個家庭水柜改造項目。

2)建設地點:各鄉鎮。

3)項目責任單位:縣水利局。

4)資金規模計劃投入資金1850.5萬元。

5籌措方式:財政投入資金1850.5萬元。

6)補助標準:根據項目設計,按實際需求安排項目資金。

7)時間進度:202012月完成補助資金的兌現。

8)績效目標:解決飲水問題、改善群眾飲水條件,提高飲水安全、保護農田,受益人口9.13萬人。

3. 2020年世行辦項目

1)建設任務:產業路、蠶房等配套基礎設施建項目。

2)建設地點:各鄉鎮。

3)項目責任單位:世行辦。

4)資金規模計劃投入資金1076萬元。

5籌措方式:財政投入資金1076萬元。

6)補助標準:按技術部門概算補助標準。

7)時間進度:202012月完成補助資金的兌現。

8)績效目標:促進產業發展,計劃帶動受益貧困人口2423戶,貧困人口9868。

(三)其他類

1. 2020年扶貧小額貸款貼息項目

1)建設任務:解決貧困戶創業項目資金不足問題。

2)建設地點:各鄉鎮。

3)項目責任單位:縣扶貧辦。

4)資金規模計劃投入資金700萬元。

5籌措方式:財政投入資金700萬元。

6)補助標準:對符合條件的貧困戶給與不超過5萬元小額信貸扶貧優惠(基準)利率全額貼息。

7)時間進度:202012月完成補助資金的兌現。

8)績效目標:解決貧困戶創業項目資金不足問題。

2. 扶貧培訓雨露計劃

1)建設任務:引導貧困家庭勞動力接受學歷教育及技能培訓,提高其自我發展能力和提升內生動力,促進轉移就業,實現增收脫貧。

2)建設地點:各鄉鎮。

3)項目責任單位:縣扶貧辦。

4)資金規模計劃投入資金800萬元。

5籌措方式:財政投入資金800萬元。

6)補助標準:普通高校本科、學歷教育一次性補助5000/生。職業學歷教育:每學期補助1500/生;扶貧巾幗勵志班每學期補助2000/生;兩廣對口幫扶職業教育協作廣東招生培養模式試點廣西按每學期1500/生標準補助;廣東按3000/生一學年的標準補助一、二年級。

7)時間進度:202012月完成補助資金的兌現。

8)績效目標:引導貧困家庭勞動力接受學歷教育及技能培訓,提高其自我發展能力和提升內生動力,促進轉移就業,實現增收脫貧。

3.20199個脫貧摘帽貧困村獎勵項目

1)建設任務:具體支出包括:1、基礎設施項目,用于扶持所駐村改善通屯道路、安全飲水設施、小型農田水利設施等。2、后續產業發展項目;3、壯大集體經濟等脫貧攻堅項目。具體根據所在村實施的項目填報。

2)建設地點:各鄉鎮。

3)項目責任單位:扶貧辦。

4)資金規模計劃投入金額90萬元。

5籌措方式:財政投入資金90萬元。

6)補助標準:10萬元/村的補助標準給予全縣20199個脫貧摘帽貧困村。

7)時間進度:202012月完成補助資金的兌現。

8)績效目標:支持2019年脫貧摘帽村改善駐村生產生活條件,幫助貧困群眾發展增收項目。

4.2020年第一批財政專項扶貧資金提取的項目管理費

1)資金規模計劃投入金額108.25萬元。

2籌措方式:財政投入資金108.25萬元。

3)補助標準:根據桂財農〔201742號文件精神,按不超過1%資金總量提取項目管理費。

八、明確工作職責

縣發改局負責做好本地區社會發展規劃與扶貧規劃的銜接工作,指導項目的實施等??h財政局按照縣扶貧開發領導小組的部署,牽頭會同扶貧、發改等相關部門提出資金整合方案,及時審核和撥付資金等??h扶貧辦指導編制脫貧攻堅規劃、年度實施計劃和建立項目庫,負責扶貧項目的實施以及扶貧工作績效考核等??h審計局負責整合資金審計監督檢查等。其他部門根據整合方案確定的項目主管單位,牽頭實施相應項目,并切實采取措施加快項目實施進度。

九、組織保障措施

(一)加強組織領導。資金統籌整合使用工作由縣扶貧開發領導小組負責,領導小組下設辦公室,具體負責工作組織協調、責任落實和工作推進等。年度統籌整合使用財政涉農資金實施方案及調整方案制定報備、預算支出科目調整、項目實施及資金使用情況監督檢查、驗收考評等工作由縣扶貧開發領導小組辦公室提出,經縣扶貧領導小組審批后實施。

(二)規范運行機制。堅持科學規劃引導統籌、重點項目主導統籌、民生投入重點統籌等建立多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水的機制,放大財政資金的使用效應,引導社會資金和金融資金支持精準扶貧。統籌資金用于扶貧攻堅項目實行五制管理,即項目申報審核制、項目建設招標制、資金國庫集中支付制、項目竣工審計制、項目績效考核制。切實堅持以規劃為基礎、以項目為支撐,將脫貧攻堅任務細化到具體項目,明確時間安排和資金需求,在此基礎上建立完善脫貧攻堅項目庫,并加強項目儲備和實行動態管理,沒有入庫的項目不得安排資金。

(三)規范資金管理。整合資金管理按照《田東縣整合資金管理辦法管理》,資金安排使用必須以脫貧攻堅、脫貧摘帽為目標,以貧困人口為主要扶持對象,做到個不準

1. 不準借統籌整合之名用于形象工程、政績工程、提標工程和在少數地方搞盆景式扶貧,包括但不限于村屯綠化工程、外立面改造工程。

2. 不準用于樓堂館所建設以及與扶貧開發和貧困人口無關的基礎設施建設、其他基本建設。

3. 不準用于平衡預算、償債或墊資。

4. 不準用于發放部門(單位)、基層干部的津補貼和用于補充部門(單位)公用經費不足。

5. 不準用于村級辦公場所、文化室、文化廣場(鄉村舞臺)、學校等公共服務設施建設。

6. 不準用于醫療保障,購買各類保險。

7. 不準用于大中型基礎設施建設(含不準用于超出農村基礎設施建設外用于支持縣域經濟發展的基礎設施建設)。

8. 不準降低(減少)用于貧困戶(人)的補助(供養)標準(資金),侵占群眾利益。

9. 不準用于平衡各種關系、無序分配使用,造成資金再度分散。

10. 不準用于其他非扶貧項目和工作支出。

(四)切實加強監管。縣扶貧辦、發改局、紀委監委、財政局對年度項目建設管理情況進行監督檢查,并定期向縣整合資金領導小組匯報項目檢查情況。對統籌整合涉農資金工作中,因工作不主動造成項目實施進度慢的,或不按規定程序履行報批手續、擅自超出整合方案實施相關項目的,給予通報批評,并依法追究單位領導和相關人員的責任。

(五)推進信息公開。縣涉農主管部門根據擬整合的項目,嚴格按照《中華人民共和國信息公開條例》,通過縣政府公眾信息網、各鄉鎮政府政務公開欄、各村村務公開欄公布年度項目建設內容、地點、財政扶持政策級資金等信息,接受社會各界監督。

十、其他事項

年度資金整合方案中項目的建設任務、補助標準、資金規模、籌資方式、績效目標、計劃時間進度、實施地點和責任單位等具體詳見附件。

附件:田東縣2020年度統籌整合使用財政涉農資金明細表

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